戎和观点 | 军品供应商资质问题及建议（上）_北京戎和律师事务所,刑事辩护,法律咨询

一、社会军品供应商资质认定体系

在军民融合战略背景下，社会企业参与军品供应需通过多层级资质认定体系。目前主要存在两类资质路径：

（一）核心军工资质

社会企业参与武器装备科研生产活动，通常需取得以下核心资质：1. 武器装备科研生产单位保密资格证书；2. 武器装备科研生产许可证书；3. 装备承制单位资格证书。上述资质构成"民参军"的基本门槛，但不同业务类型对资质要求存在差异。

（二）军队供应商库管理

除核心军工资质外，社会企业还需通过军队供应商库注册审核。入库后，军队采购单位通过全军武器装备采购信息网发布采购信息，供应商根据资格能力条件要求参与竞争。

二、资质取消的法律依据与程序

（一）装备承制单位资格的注销与吊销

1. 注销情形：注册有效期满后未提出续审申请，或主动提出退出《名录》获批准；装备承制单位资格被核准吊销；注册证书被核准撤销；法人依法终止或破产；依法应当注销的其他情形。

2. 吊销情形：泄露国家和军队秘密，严重危害国家军事利益；提供的有关资料严重失实；注册的基本条件发生重大变化，导致装备承制能力严重下降；产品、服务及质量管理体系出现重大问题；出现虚报成本、骗取合同等欺诈行为

（二）武器装备科研生产许可的撤销与吊销

1. 撤销许可：工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定；超越法定职权作出准予许可决定；违反法定程序作出准予许可决定；对不具备申请资格或不符合法定条件的申请单位准予许可；依法可以撤销的其他情形。

2. 注销许可：许可有效期届满不再准予延续；许可证依法被吊销；许可依法被撤销；法人依法终止或破产等。

（三）军队供应商库资格的取消

根据军队采购相关规定，供应商有下列行为之一的，经查实取消其供应商资格：弄虚作假、隐瞒真实情况骗取供应商资格；因行贿、受贿、串通投标、转包、挂靠受到政府部门处罚；恶意质疑投诉；公司资质降低达不到供应商资质条件，或被行业主管部门责令停业、取消资质；造成严重后果或恶劣影响的行为；有商业贿赂行为；其他违反法律、法规和协议规定的行为。

三、被取消资质后的救济渠道

（一）行政系统内部救济

1. 申诉程序：在装备承制单位资格审查过程中，受审查单位对审查组发现的问题有不同意见时，可以向审查组织机关提出申诉。在年度监督审查或重大事项专项审查中，对审查结论不服的，也可通过军队装备采购单位或军事代表机构提出异议。

2. 行政复议：供应商认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议。

（二）司法救济途径

1. 行政诉讼：对行政许可的撤销、吊销等行政行为不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。

2. 民事诉讼：因资质取消导致合同解除或终止的，供应商可就合同履行、违约责任等提起民事诉讼。

（三）现行救济机制的主要缺陷

当前救济渠道存在以下突出问题：一是程序性法规缺失；二是军地司法衔接不畅；三是救济渠道单一；四是信息公开受限。